IIUSA年会｜披露EB-5投资移民关键信号：获批率97%、绿卡发放量暴增！乡村或先出排期？排期何时到来？

美国当地时间5月1日，My Visa Services受邀参加了在华盛顿特区（DC）举行的2026 IIUSA EB-5 Industry Forum （2026美国投资移民行业协会EB-5行业论坛）。作为EB-5投资移民行业最具影响力、规格最高的年度盛会之一，论坛释所放出的诸多信号，被业内视为未来几年美国投资移民政策的重要风向标。

从政策趋势、项目合规到未来市场变化，关系到每一位投资者最关心的项目选择、绿卡安全、排期走势与投资门槛变化。

期间，美国国务院签证办公室前负责人（Chief of Immigrant Visa Control and Reporting Division）、美国签证政策核心制定者之一 Charles (Charlie)Oppenheim 现场对EB-5最新审批数据、新旧法案下的排期趋势，以及未来数年的签证配额变化进行了深度解析，为投资人的申请节奏判断释放了重要信号。

Charlie美国绿卡配额与排期节奏的重要决策者之一

为什么业内如此关注Charlie的发言？

Charlie在美国国务院工作超过43年，其中23年任职于国务院签证办公室，长期负责美国职业移民及家庭移民的签证名额管理与排期制定。在1998年至2021年期间，他担任美国国务院移民签证办公室（Immigrant Visa Control and Reporting Division）负责人。

在职业移民领域，尤其是EB-1、EB-2、NIW、EB-5类别中，他长期负责：

• 制定每月签证排期规划

• 决定各国排期前进、停滞或倒退

• 协调全球移民签证名额分配

  
  

美国绿卡配额与排期节奏的重要决策者之一。也正因为如此，Charlie在IIUSA、AILA等行业会议上的公开发言，长期被业内视为：

排期走势的重要风向标。

尤其在EB-5领域，他对于“未来是否会出现排期”、“新法下名额是否充足”、“何时可能出现倒退”的判断，往往会影响市场与投资人决策。

业内甚至一直有句话：“Charlie说排期要前进或倒退，市场很快就会跟着变化。”

接下来，我们结合Charlie的现场分享以及IIUSA公布的数据，一起来看看目前EB-5市场释放出了哪些关键信号。

EB-5投资移民I-526/E递件量&审批量翻倍增长

（数据来源：IIUSA分享EB-5投资移民数据）

从IIUSA公布的数据来看，2022-2025财年间，，I-526/E一共递交了14,500+，2025财年无论是申请量还是审批量，EB-5都已经创下RIA新法实施后的历史新高。

• I-526/E递件量（Filings）2025财年达到 6,660份

• I-526/E审批量（Adjudications）2025财年达到 3,439份

而对比前几年：2023财年递件量仅2,616 , 到了2024财年递件量4,848 ，2025财年的递件量相比2023财年，已经翻了接近2.5倍。

审批数据更是几十倍增长：2023财年全年审批只有63件，2025财年直接增长到3,439。

这也意味着新法案件审批体系正在成熟 ，USCIS已经建立新的审理流程 ，EB-5进入“正常化审批阶段” 这一点其实对投资人非常关键。

同时，2022-2025财年期间：EB-5累计融资116亿美元 ，创造就业，23.2万个。

中国依旧是全球申请EB-5投资移民的主力

（数据来源：IIUSA分享EB-5投资移民数据）

从2022财年到2025财年，中国投资人的EB-5申请数量持续增长。仅2022-2025财年期间，中国申请人累计递交的I-526E申请就达到7,219份，依然是当前EB-5市场的绝对主力。

与此同时，印度市场也在快速升温。尤其到了2025财年，印度申请量相比2024财年已经翻了两倍以上。目前，全球约50%的EB-5申请来自中国投资人。

事实上，在EB-5旧政时代（Pre-RIA），中国和印度申请人曾长期占据全球80%以上的EB-5份额。而如今，这种趋势正在重新回归。到了2025财年，中印两国申请量合计已经重新回到全球约75%的占比。

Charlie认为，这背后的核心原因是市场对于未来排期的担忧正在快速上升。

尤其是中国和印度申请人，越来越多人希望在排期真正出现前，尽快完成递件，并利用美国境内“双递交”，同步提交AOS身份调整申请，从而提前锁定合法留美身份 工卡（EAD） 和回美纸（AP）

相比之下，其他国家（Rest of World）申请人目前压力相对较小。因为即便未来新政Reserved类别出现排期，他们依然还有机会通过Unreserved EB-5类别继续申请，因此短期内无需像中印申请人一样“抢窗口期”。

排期预测：乡村比高失业区更早出现排期

2022–2025财年中，约48%的EB-5申请集中在高失业区，47%集中在乡村，两者几乎平分秋色。

而基建项目目前统计占比为0，主要因为移民局尚未进行正式分类披露。行业机构CanAm COO Christine认为，该类别的绿卡配额虽然仅预留名额的2%，但很可能主要被中印申请人占用，同时由于项目认定标准较高，市场供给有限，因此可选择性较弱。不过随着市场逐步出现相关项目，基建赛道未来也可能快速被消化。

移民局之前表态，“将优先处理乡村类别，在认为乡村名额“已充分分配”后，再逐步考虑高失业区及其他类别。” 因此在审理节奏上，乡村会被认为具备阶段性优先优势。

对此，Charlie的判断相对谨慎，他并不认为移民局会长期“只优先乡村而完全搁置高失业区”，而更可能是阶段性倾斜。但由于当前乡村审批量明显更大，实际签发速度更快，因此未来存在一种现象：乡村可能更早出现排期日，但高失业区的最终排队时间可能更长。

原因在于：移民局当前对乡村项目的审批优先，导致已批准的I-526E数量更多，签证名额消耗更快，从而加速乡村名额的使用进度。相比之下，高失业区虽然配额占比10%，但由于申请人数也不少、审理节奏的差异，反而可能排期出现后，排队更长。

因此，对于考虑“双递交（AOS）”的申请人而言，高失业去项目可能出现“排期晚但等待更长”的特点。

最终来看，无论选乡村项目还是高失业区，都存在名额竞争加剧的趋势：在此背景下，申请人需要在“排期出现时间”与“整体等待周期”之间做权衡。

I-526E审批效率进入快车道

（数据来源：IIUSA分享EB-5投资移民数据）

2025财年共批准了3,171份I-526E。从季度数据来看，2025财年Q3和Q4的获批数量明显出现大幅上升。

Charlie对此的解释是移民局通常会在财年尾声阶段加快审理节奏，以尽可能完成当年签证名额的使用与分配，因此在Q3、Q4审批速度会加快。

I-526E获批率97%

IIUSA通过FOIA向移民局获取的数据显示，在2022财年5月1日至2025财年6月30日期间：高失业区I-526E共审理415份，获批404份，获批率约97%；乡村项目共审理1735份，获批1685份，获批率同样约97%。

在整体已审理案件中，约80%为乡村项目，19%为高失业区项目，约1%为同时符合乡村与高失业区的“双认证”项目，基建类别占比为0（因移民局未单独统计）。

Christine提到，随着审理周期拉长，越来越多申请人开始通过催办令推动案件审理进度。

Charlie则补充对比称，EB-5旧政时期EB-5 I-526整体获批率约为87%–91%，而新政下的I-526E获批率已提升至约97%，整体审批通过率明显更高。

中国申请人仍占I-526E获批主导地位

在已获批的I-526E申请中，约54%为中国大陆出生申请人，26%为印度出生申请人。

对于剩余的其他国家申请人而言，由于每个国家每年存在7%的签证配额上限，其签证名额会被系统性分配和限制。当其他国家整体名额用尽后，剩余未使用的签证配额将按规则重新分配，通常会回流至中国和印度申请人使用。

通过领馆获得EB-5投资移民绿卡数据

同时，美国国务院公布的通过领馆程序获得EB-5签证的数据，仅统计海外面试拿移民签证的申请人，不包含在美国境内通过I-485调整身份（AOS）的数据，因为国务院并未披露这一部分。

从结构来看，unreserved类别EB-5旧政共发放9,831张签证。

进一步拆分预留类别来看：乡村项目共发放约700张，高失业区项目约219张，基建仅3张（以上均仅指领馆签证发放量）。

关于美国境内调整身份的那部分数据，目前未被纳入国务院统计中，因此无法从该图直接反映整体EB-5签证使用情况。

Christine指出，根据CanAm内部数据，中国申请人约有50%采用“双递交”的模式。

Charlie补充称，从历史经验来看，美国政府在财政年度前9个月通常会加快签证发放节奏，而在最后3个月放缓，这是一种长期存在的配额管理规律。他本人在国务院工作期间观察到，政府通常会在夏季之前集中使用大部分年度签证配额。

EB-5旧政预计消耗完还需要3-6年

另外，unreserved EB-5旧政类别的数据，在2025财年，通过领馆程序发放的绿卡中，中国申请人共获得4,233张，印度申请人获得738张。

从排期变化来看，自2026财年以来，中印两大申请国的排期均出现明显前进：中国表A前进289天，表B前进243天；而印度的进展更为显著，表A前进454天，表B前进761天。

关于旧政排期走势，Charlie的判断是：

中国：预计仍需约3–6年才能基本消化完旧政积压排期

印度：预计在2027财年左右，EB-5旧政排期有望清零

EB-5新政2025发放情况

而在预留名额EB-5新政方面，2025财年通过领馆程序共发放922张绿卡。

从申请人出生地来看，中国大陆申请人通过乡村项目获得513张绿卡，通过高失业区项目获得52张；此外，中国台湾出生的申请人也通过高失业区项目获得52张绿卡。

从领馆分布角度看，广州领馆发放量达到496张，位居各领馆之首，其次是印度孟买领馆。

EB-5新政排期预测

关于EB-5新政排期预估。

基于当前5月签证排期公告已显示无排期，一般情况下，国务院会提前1–2个月通过签证排期公告的备注释放排期预警信息。他预测6月、7月暂时不会出现排期。

Charlie表示，目前从数据综合来看，2026财年（截至2026年9月）暂时不会出现排期。因此新政EB-5依然可以维持“双递交”的窗口期优势。

本次论坛释放出几个明确信号：预留类别仍然是当前EB-5最具优选择；USCIS审批效率正在明显提升，积压案件加速消化。但与此同时，名额消耗速度也在同步上升，排期压力正在逐步逼近。对于新政申请人而言，2026年9月前，很可能是当前“无排期窗口”的关键阶段。

最后感谢IIUSA此次公开分享大量一手数据与行业趋势判断，为投资人理解EB-5未来走向、评估排期风险与制定申请策略提供了非常重要的参考。

My Visa Services您的海外移民专家，在纽约、洛杉矶、温哥华均设有办公室，专注办理美国EB-1A、EB-1C、NIW、EB-5移民项目，及O-1、L-1、E-2、H-1B等非移民签证服务，同时提供欧盟永居、加勒比护照等全球身份配置方案

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