EB-1A迎关键转折！法院推翻移民局EB-1A审理逻辑

EB-1A审理可能被改写！最近内布拉斯加州一项最新的联邦法院裁决，为EB-1A杰出人才类别的申请带来了重要转折。

EB-1A审理发生了什么事？

申请人Mukherji是一位来自印度的资深记者，于2024年3月提交EB-1A申请，满足了5项条件，但被移民局拒批了。于是他依据《行政程序法案》（APA）提起了诉讼。

于是，在内布拉斯加州联邦地区法院，2026年1月28日对Mukherji的案子做出判决，法院撤销了美国移民局（USCIS）对他的EB-1A申请的拒绝批准决定，并将案件发回，明确指示USCIS批准该EB-1A申请。

这一裁决直接挑战了USCIS长期以来使用的所谓“最终实质性审查（final merits determination）”。近年来，这一审查规则被频繁用来拒批原本条件非常强的EB-1A案件。很多条件原本很强的申请人因此而被拒批。

这里来解释一下“最终实质性审查”（Final Merits Determination），它并不是法律条文中的正式概念，而是USCIS在审理 EB-1A等申请时形成的一套内部审理方法。它指的是：在申请人已满足法定EB-1A标要求后，移民官会再进行的一次整体性、主观性的判断。

这个概念来源于第九巡回法院的判例：

Kazarian v. USCIS, 596 F.3d 1115 (9th Cir. 2010)， USCIS在此基础上形成了所谓的 “Kazarian两步审查法”：

第一步：标准性审查：判断申请人是否满足 EB-1A 10项标准中的至少3项，是相对客观的。

第二步：最终实质性审查：即使满足3项标准，申请人是否在整体上仍然称得上是“少数顶尖人才”？这里有很大的主观判断，也是争议最大的部分。

在这一案中，USCIS 已经承认该申请人符合EB-1A中10项法定标准中的5项，远高于法律所要求的3项。

尽管如此，USCIS仍然用所谓的“最终实质性审查”阶段拒批了该申请，理由是申请人“未能证明其具备持续性的国家级或国际级声誉”。法院否定了USCIS这一拒批理由。

法院认为，在本案中，USCIS 采用了“高度主观的判断”违反了《行政程序法案》（APA）。法院指出，USCIS依赖的是“从未依法通过正式立法程序确立的内部指导文件”，并且未能对拒批决定给出清晰、合乎逻辑的解释。用法院的话说，这种做法属于 “武断的决策”。

1. USCIS 不能随意改变游戏规则

法院强调了行政法中的一项基本原则：“行政机构有权改变既有政策，只要其为该变化提供合理解释。但至少，机构必须清楚表明自己正在改变的立场，并说明新政策具有正当理由。”

也就是说，USCIS可以改变政策，但必须明确承认有政策变化，并且给出合理解释才行。

2. “最终实质性审查”拒签必须给出具体、合法的理由

在当前EB-1A审理中愈发常见的一种拒签模式：

▪️USCIS承认申请人满足3项或以上法定标准；

▪️随后在最终实质性阶段，以“缺乏持续性声誉”为由予以否决；

▪️却没能给出具体说明指出拒批的理由、适用的具体标准、缺失了哪些证据，或为何现有证据不足。

法院明确指出，这样的做法远远不合理的：“如果审理官未能明确列出具体且合法的拒绝理由，那么该决定即构成武断且反复无常。

3. 法律并没有要求申请人“永远处于行业顶尖”

USCIS在“最终实质性审查”拒签的案子中，常常暗示申请人必须能“持续、永久地处于行业最顶端”。

法院对此予以明确否定：“法律条文中并未要求个人必须无限期地保持在其领域的顶尖位置。法院在现行法定体系中找不到任何支持这种要求的依据。”

4.法院否定了USCIS对Kazarian两步审查法的具体适用方式

尽管 Kazarian判例本身仍然有效，法院认为，USCIS在本案中对“Kazarian两步审查法”审查体系的引入与适用并未遵循法律要求的程序，从而削弱了其据此拒签的合法性基础。

该裁决虽然对审理EB-1A有重要意义，但是不会自动改变全国范围内的EB-1A审理标准：USCIS并没有修改其政策；Kazarian两步审查法框架也并没有被推翻。

但Mukherji的案子为挑战EB-1A拒签提供了非常具有分量的法律依据，尤其适用于以下情形：USCIS 已承认申请人符合相关法定标准；拒签理由依赖模糊、反复变化的“最终实质性判断”；USCIS 未能说明还需要哪些额外证据。

该判决为RFE（补件）、NOID（拟拒通知）、AAO（行政上诉）以及联邦法院诉讼提供了一条清晰、以《行政程序法案》为核心的抗辩路径。“杰出能力”并非千篇一律的概念。艺术家、科研人员、企业家和商业领袖，展现行业影响力的方式各不相同，这些证据应当依法评估，而非被模糊的主观判断所否定。

My Visa Services 始终坚持真实、诚信、专业的服务原则。尽管近几年全球EB-1A 的整体获批率持续走低，我们在该类别下仍长期保持在95%的获批率，这也与我们在案件评估与策略制定上是分不开的。

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