重磅！EB-5投资移民迎来2022改革法案后最大调整，140万美元投资档位来了？

EB-5投资移民，将要要迎来重要更新。2026年7月2日，美国国土安全部（DHS）正式公布了一份长达358页的《EB-5拟议规则》（Notice of Proposed Rulemaking，NPRM），这是自2022年《EB-5改革与诚信法案》（RIA）实施以来，首次对法律内容进行系统性的细化和落地。

先上规则中的重点：新增140万美元投资档位、投资额定期随通胀调整、明确两年持续投资要求、区域中心终止后给予180天补救期、强化优先日保护，并首次将加密货币纳入合规资金来源框架

目前，这份文件仍属于拟议规则，并非最终生效法规。公众意见征集将持续至2026年8月31日，之后DHS还将根据反馈进行修改，并发布最终版本。

虽然规则还不确定会不会正式落地，但也能看出如果新规实施，未来EB-5的监管将会更加严格、投资规则更加细化，申请人的合规要求也将进一步提高。

下面，我们来看看这份拟议规则中最值得关注的几项变化。

投资金额或将从两档变为三档，新增140万美元投资标准

了解EB-5投资移民的都知道，过去一直以来EB-5只有两档投资金额，一个是80万美元：目标就业区（TEA），包括乡村地区、高失业区及基础设施项目；另一个是，105万美元：普通商业项目。

此次拟议规则保留了这两个投资标准，但DHS提出需要新增第三档投资金额：140万美元。这一档位将适用于高就业区项目（High Employment Area，HEA），主要指位于大型都会区内、失业率明显低于全国平均水平的区域。

这里需要注意的是，140万美元这一投资金额并非2022年RIA法案中的规定，而是DHS在拟议规则中新提出的内容。

也正因如此，它成为目前业内争议最大的部分之一。许多业内人士认为，这一金额是否超出了国会授权范围，未来很可能会在公众意见阶段引发大量讨论，甚至不排除最终规则出现调整，比如撤掉第三档，或者重新调价等都有可能。

2027年起，EB-5投资移民金额将正式与通胀挂钩

其实，这个并不是此次拟议规则的新内容，此次拟议规则只是进一步明确了具体执行方式，因为在2022年《EB-5改革与诚信法案》已经明确规定，EB-5投资金额需要根据CPI-U城市居民消费者物价指数进行调整。

根据规则，自2027年1月1日起，EB-5投资金额将开始按照CPI进行调整，此后每五年自动更新一次，并由DHS通过《联邦公报》公布最新金额。各档金额之间仍保持原有比例：

• TEA项目维持普通项目投资额的75%；

• 高就业地区（HEA）维持普通项目投资额的133%，并向上取整至最近的5万美元。

虽然目前无法预测首次调整会增加多少，但根据目前业界的预测，目标就业区投资本金将从80万美元涨价至90-95万美元，高就业区项目将从105万美元涨到120-125美元，我们可以确定的是未来等待的时间越长，投资成本可能会越高。

EB-5资金必须持续投资满两年，维持期正式写入法规

拟议规则首次将EB-5投资资金的两年维持正式写入法规。按照规定，自资金实际投入创造就业的新商业企业（JCE）开始计算，投资资金必须连续保持风险投资状态至少两年。

计算时间并不是从递交I-526E开始，而是从资金真正投入项目开始计算。因此，对于较早递交申请、但资金后续才实际投入项目的投资人，需要特别关注资金到账时间。

与此同时，规则也给予了守规投资人更多保障。如果投资人已经完成两年维持期，并满足就业创造要求，即使之后区域中心或项目发生问题，也通常无需再次补充投资或重新满足维持期要求。

区域中心被终止，投资人有180天补救窗口

过去，许多EB-5申请人最担心的问题就是：如果区域中心被取消资格，我的绿卡申请是不是也会随之失效？此次拟议规则对此给出了更加明确的答案。如果区域中心被终止资格，只要投资人属于善意投资人，并不会自动失去移民资格。

USCIS发出正式通知后，申请人将拥有180天补救期限，可以转至新的合规区域中心；或重新关联符合要求的新商业企业（NCE）。在符合规定的情况下，原有PD优先日（Priority Date）可以继续保留，不会需要重新排队，这一点保护了EB-5排期还是挺人性化的。

如果区域中心终止决定仍处于行政上诉阶段，则180天期限将在最终裁定后开始计算。不过这里需要注意的一点是，这项保护不会自动生效。申请人必须在规定期限内主动采取行动，一旦错过180天窗口，可能会对整个申请造成重大影响。

EB-5排期优先日保护进一步明确，中国申请人尤其值得关注

排期一直是中国EB-5申请人最关心的问题之一。此次拟议规则进一步明确了优先日建立与EB-5排期保留机制。未来，如果因为区域中心终止、项目调整等原因需要重新提交或修改申请，只要符合规定，原来的优先日仍可继续保留。这意味着申请人无需因为项目变化重新开始排期，大幅降低了项目调整带来的身份风险。

加密货币首次正式纳入资金来源审查框架

近年来，越来越多申请人使用数字资产进行投资。对此，拟议规则首次明确承认，加密货币可以作为EB-5合法投资资金来源之一。

但申请人需要提供完整的证明材料，包括完整交易记录；持有证明；税务记录；法币兑换文件；资金来源证明等。

由于数字资产具有匿名性及价格波动等特点，DHS目前仍在公开征求意见，未来是否出台更加详细的专项规定，还有待进一步观察。

EB-5投资移民区域中心监管升级：行业将迎来新一轮洗牌

同时，新规还进一步细化了区域中心的持续监管要求，包括每年必须年度报告、随时现场检查、专项审计、资料保存及重大事项披露等。违规者将面临罚款、暂停资格甚至终止运营。随着合规成本不断提高，未来EB-5行业或进一步向资金实力强、管理规范的大型区域中心集中。

资金监管升级：每一笔投资都将被全程监督

拟议规则正式落实RIA提出的"独立账户+第三方基金管理人"要求。未来，EB-5资金必须存放在独立监管账户，每笔资金从NCE划转至JCE前，都需由独立第三方审核确认。基金管理人必须与项目方无利益关联，并定期向投资人披露资金流向，大幅提升资金透明度和安全性。虽然此次发布的仍然只是拟议规则，但未来EB-5的发展方向已经越来越清晰：监管更加严格、投资要求更加规范、资金来源审核更加细致，同时，对善意投资人的保护机制也比过去更加完善。

对于准备申请EB-5的家庭来说，以下几个关键时间节点值得重点关注：

• 2026年8月31日：EB-5拟议规则公众意见截止。

• 2026年9月30日：RIA祖父条款截止，在此之前递交I-526E，仍可锁定现行法律框架下的相关保护。

• 2027年1月1日：EB-5投资金额首次按照CPI进行调整。

• 2027年9月30日：区域中心项目授权到期，届时仍需等待国会决定是否延期。

对于有意通过EB-5获得美国绿卡的家庭而言，在政策持续调整、投资金额未来可能上涨的大背景下，尽早规划、尽早递交，往往意味着能够锁定当前政策、降低未来不确定性。

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