特朗普提出的“金卡”计划，从昨天开始，在移民圈持续发酵。特朗普在2月25日提议的以全新的“金卡”（Gold Card）计划取代现有的EB-5投资移民。并直接将投资门槛设定为500万美金，堪称“金”量十足。
消息一出，让许多正在申请EB-5的投资人感到非常焦虑。
特朗普“金卡”计划
昨天，美国特朗普在商务部长霍华德·路特尼克（Howard Lutnick）的陪同下宣布，“我们将推出一张‘金卡’，持有者可享有绿卡待遇，并获得入籍途径。
商务部长卢特尼克表示，“金卡”将取代EB-5投资移民项目，并批评EB-5项目“价格过低”且存在问题。除了提及“金卡”费用为500万美元外，官方还没有公布任何实质性的细节。
商务部长卢特尼克在总统身旁补充说明称，“金卡”计划将设立严格的审核程序，以确保申请人是“杰出的世界级公民”，其投资将用于帮助减少美国国债。
以“金卡”取代EB-5投资移民现实吗？
尽管商务部长路特尼克声称总统将废除EB-5计划并以“金卡”计划取而代之，但事实上，这种做法在法律上几乎是无法实现的。
原因如下：
01.EB-5投资移民的立法基础
EB-5投资移民项目是由国会立法设立的，只有国会才有权废除或调整该计划。根据《美国宪法》第一条第八节第四款（Article I, § 8(4)），国会拥有制定“统一归化规则”（uniform Rule of Naturalization）的权力。
美国最高法院多次确认，国会对移民事务享有完全的立法权，因此任何总统行政令都必须基于国会制定的法律，而不能单方面推翻国会的决策。
02.EB-5 区域中心的法律保障
特别是，EB-5区域中心（RC）计划已根据2022年《EB-5改革与诚信法案》（RIA）获得延期授权，直至2027年。如果到期不续，投资人必须在2026年9月30日之前递交申请才能获得EB-5签证。
此外，根据该法案的“祖父条款”（grandfathering clause），所有在2026年9月之前已投资或计划投资的EB-5投资人，将受到法律保护，不会因未来EB-5区域中心计划的可能中断而受到影响。该条款正是由**美国投资移民联盟（AIIA）**起草并成功推动纳入最终法案的内容。
03.EB-5 投资移民对经济的重要性，涉及各方利益
目前，美国许多正在进行的建设项目都依赖EB-5资金支持，也是很多公司和行业的资金保障，如果EB-5项目真的被终止，这些项目就会得紧急寻找替代融资来源，否则将面临停工风险，并导致大量工作岗位流失。
同时，政府若终止EB-5投资移民计划，不仅将导致数十亿美元的外国直接投资（FDI）损失，还将减少未来数万人的就业机会，其中多数为蓝领工人，而这些人正是总统承诺要帮助的群体。
所以，如果特朗普要动这块奶酪，就要摆平各种复杂的利益关系。
04.总统无权单方面终止EB-5投资移民
总统不能绕过国会单方面废除EB-5。尽管总统在移民执法方面拥有一定的行政权力，但他无法无视《移民与国籍法》（INA）的相关规定。
《美国宪法》有明确规定，总统必须“确保法律得到忠实执行”（take Care that the Laws be faithfully executed）。即便行政当局试图无视《移民与国籍法》中的EB-5条款，法院的司法审查几乎肯定会迫使政府执行这些法律。
只有国会通过修改《移民与国籍法》，总统才有可能废除EB-5计划。
另外，这里补充一点，总统也许有权利，直接设立特殊移民通道，给捐500万美金的人，法律可行性也有待进一步确认，有可能还是需要通过国会立法。
05.废除EB-5投资移民，特朗普须平衡各方势力
不过，如果特朗普政府真的希望终止EB-5项目，那也必须依靠国会中的共和党盟友提交一项法案，并使其在参众两院通过。在参议院，通过任何此类法案都需要进行“程序终结投票（cloture）”来限制辩论并推进最终投票，否则法案可能会被“冗长辩论（filibuster，阻挠议事）”拖延。要成功通过程序终结投票，需要60票支持，而目前共和党在参议院仅有53席。
除非政府能够说服至少7名民主党参议员投票支持该法案（假设所有共和党参议员都支持），否则任何废除或替代EB-5项目的立法都不可能获得通过。
EB-5项目，新法之后走出民主党的大城市，走到共和党的乡村地区，利益可谓是错综复杂，如果特朗普想要废除，还要摆平这一道关……
另外，还有一点，特朗普的女婿Jared Kushner的项目已经并且正在使用EB-5资金，他对特朗普的影响应该还是有那么一些的。
EB-5投资移民的未来走向
此次特朗普的“金卡”宣布，对EB-5计划的未来带来了不确定性。尤其是EB-5区域中心计划，该计划将在2027年9月30日到期，如果要继续实施，需要额外的国会授权。未来，保护EB-5区域中心计划，可能会需要更强有力的游说活动。
EB-5投资移民计划由1990年国会设立，旨在通过外国资本刺激美国经济。长期以来备受中国高收入群体的青睐。根据美国移民局（USCIS）规定，EB-5投资人投资80万美元到指定的区域。此外，该签证要求投资者至少直接或间接创造10个就业岗位，并证明投资资金来源的合法。
这次特朗普的宣布并不意味着EB-5会走向终结。
许多正在申请EB-5的投资人希望加紧办理，赶上最后一班车，大家担心如果EB-5被取消，自己是否能“金卡”计划的500万美元投资门槛，而一些尚未递交申请的人则陷入观望。
另外，我们也不建议投资人因这一声明而仓促地去准备EB-5的申请。资金准备、资金来源文件以及投资尽职调查是关键步骤，仍然需要充分时间来完成。
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